Desde 2012, cuando entró en vigencia la nueva ley de regalías, en Arauca -según los reportes oficiales- se ha aprobado la inversión de $419 mil millones representandos en la ejecución de 175 proyectos.
Aunque en esencia esa plata debía satisfacer las necesidades de un departamento, que a pesar de ser sede de proyectos petroleros, tiene sus vías en malas condiciones, una débil infraestructura productiva, indicadores educativos -en algunos casos- por debajo del promedio, y un sistema de salud que ni siquiera incluye un hospital con servicios de alta complejidad, la realidad ha sido otra.
Contrario a lo que se esperaba con el nuevo sistema, la eficacia de los ‘triángulos de buen gobierno’ de los Ocad, una estrategia que permitía que con tres votos (uno de alcaldes, uno de gobernadores, y uno de la Dirección Nacional de Planeación) se definiera la viabilidad de un proyecto y su pertinencia, se ha quedado en el papel, y en la práctica, cómo lo contamos en La Silla, la inversión de las regalías se ha definido -en su mayoría- por acuerdos políticos locales (los poderosos regionales tienen dos de tres votos)en los que la idea es «no pisarse las mangueras» para asegurar que la inversión se haga de acuerdo a sus intereses.
Para hacerle seguimiento a esa plata revisamos en el Mapa de Regalías de la Nación, todos los proyectos presentados por el departamento y aprobados desde 2012 hasta ahora y seleccionamos los de más de $8 mil millones.
A los 11 proyectos que superaron ese criterio los investigamos para saber si se concluyeron, si cumplieron con las expectativas de la inversión y si están funcionando. Además incluimos otros dos, que aunque no están en el Mapa de Regalías, sí fueron financiados con esos recursos.
Al final encontramos que varios son elefantes blancos, que algunos -aunque concluyeron- están siendo investigados por presuntas irregularidades, y que otros no están en funcionamiento o no lograron el impacto esperado porque no se socializaron o porque por las condiciones del departamento estaban llamados a naufragar. Los casos de éxito son la excepción en esta muestra.
Esta es la radiografía de la inversión de las regalías en Arauca.
Proyecto: Alimentación escolar
Año de aprobación: 2012
Fondo con el que financió: Compensación regional
Valor total del proyecto: $8.879.500.000
Valor financiado por regalías: $8.879.500.000
Ejecutor: Gobernación
Contratista: Ferry Services Ltda
Estado: Terminado
Observaciones
Esta empresa apareció por primera vez como contratista de la Gobernación de Arauca en 2012 cuando en una subasta de único oferente se ganó la ejecución del Programa de Alimenación Escolar, Pae, por $10 mil millones. Desde ese entonces se ha ganado siete contratos más en esa entidad que sumados superan los $36 mil millones. Seis de esos contratos han sido para la alimentación escolar del departamento y un ha sido cofinanciados con plata de regalías (el de 2012 y uno firmado en agosto de 2014). En todos los procesos de selección en los que ha participado en la Gobernación de Arauca, Ferry Services ha sido único proponente. En 2016 y con el cambio de administración se quedó nuevamente con el contrato del PAE en Arauca pero esta vez en consorcio con Kaysen Soluciones LTDA. Su representante legal es Yony Alexander Lavacude Martínez, y está en el ojo de la Contraloría por presuntas irregularidades en la ejecución de la alimentación escolar. En abril de año pasado un informe de ese ente de control habló de hallazgos por mas de $6 mil millones en la entrega de la alimentación a los niños más vulnerables del departamento en DOS CONTRATOS de 2014 y 2015.En 2016 Ferry enfrentó cuestionamientos en Arauca por INTOXICAR A 400 NIÑOS del departamento con los alimentos que entregó. Además de la Gobernación de Arauca, Ferry Services ha suscrito en ese departamento contratos en las alcaldías de Arauca, Arauquita, Tame y Puerto Rondón.
Proyecto: Mejoramiento de la producción agropecuaria a través de la asistencia técnica integral a pequeños y medianos productores de Arauca
Año de aprobación: 2012
Fondo con el que financió: Directas
Valor total del proyecto: $15.000.000.000
Valor financiado por regalías: $13.251.423.000
Ejecutor: Gobernación
Contratista: Consorcio asistencia agropecuaria / Unión temporal grupo del Valle
Estado: Terminado
Observaciones
El proyecto tenía el objetivo de mejorar las condiciones de los campesinos de Arauca a través de talleres de capacitación y la compra de maquinaria que los agricultores podrían alquilar a precios muy bajos para aumentar su capacidad de producción y obtener mayor rentabilidad. Ese proyecto se contrató en varias fases con dinero de regalías. El primero, que estaba dedicado a la capacitación de los campesinos en el manejo de la maquinaria y técnicas para mejorar la siembra, fue adjudicado en mayo de 2014 al Consorcio Asistencia Agropecuaria por $2,861 millones, pero en el camino fue adicionado en $1,422 millones (el costo total fue de $4.283 milllones). Ese consorcio estuvo integrado por Inversiones Kambiar (Carlos Manosalva), el Comité Regional de Ganaderos de Tame (Leyi Robles Melón), la Fundación Presente y Futuro y Agroambiente Ltda (ambas representadas por Elizabeth Rojas Hernández) y fue el único oferente. Cuando el contrato estaba ejecutándose, la Contraloría General halló que las capacitaciones no se estaban impartiendo en las condiciones que se pactaron entonces. El contrato ya fue liquidado y se certificó el cumplimiento de todas las actividades, sin embargo, su utillidad no dejó contentos a todos los beneficiarios porque existieron quejas relacionadas con que los capacitadores no llegaban a todas las fincas que debían (por dificultades de orden público o transporte) y porque en algunos casos lo que les enseñaban no se cumplió con las expectativas de los agricultores.Tres fuentes, dos del sector ganadero y una del sector arrocero, le dijeron a La Silla Santandereana que el proyecto estaba bien intencionado pero que falló en temas de planeación y de concertación.
Proyecto: Construcción del Centro de Atención Especializada al menor infractor en Arauca
Año de aprobación: 2012
Fondo con el que financió: Compensación regional
Valor total del proyecto: $8.669.372.065
Valor financiado por regalías: $6.500.000.000
Ejecutor: Gobernación
Contratista: Consorcio Centro Atención 2013
Estado: Terminado
Observaciones
El contrato fue suscrito por $6.085 millones y adjudicado en una licitación que cerró con único oferente el 27 de diciembre de 2013. El contratista ganador fue el Consorcio Centro Atención 2013, integrado por R&M Construcciones Interventorías SAS (7%), César Eduardo Gómez (1%) y Ernesto Cañon Bogoya (92%). El plazo de la ejecución de la obra se pactó en ocho meses, pero hoy no ha sido entregada. Según las actas, las demoras han obedecido a problemas de orden público, lluvias, paro de transportadores y agrario, desabastecimiento de cemento y reajustes en los diseños originales del proyecto. El 24 de diciembre de 2015, casi dos años después de firmado el contrato, la Gobernación accedió a adicionarle al proyecto $2.036 millones por el cambio en los diseños. El proyecto planteaba inicialmente la construcción de dos bloques, que incluían una edificación de dos pisos con 58 celdas permanentes y celdas transitorias para seis menores en una edificación independiente, además, tendrían una biblioteca, y aulas educativas, así como un comedor escolar, un centro de salud y sala de juicios, pero permanece en obra gris. Una fuente de adentro del Icbf de Arauca que conoce todo el proyecto le dijo a La Silla Santandereana que la obra actualmente está parada por una demanda de un tercero que argumentó que el predio en el que se levantó la construcción no era de la Alcaldía. Actualmente el proceso está en el Consejo de Estado y hasta que no se resuelva el contratista no continuará. Es decir, además de los atrasos del contratista, la obra terminó parada por falta de planeación del proyecto, mientras tanto, según reportes de autoridades locales hay una crisis en la atención de los menores que cometen delitos porque no hay un lugar a dónde llevarlos cuando son capturados.
Proyecto: Desarrollo de un prorgama de gestión tecnológica para la innovación social y productiva de la leche en sistemas de producción bovina
Año de aprobación: 2013
Fondo con el que financió: Ciencia y tecnología
Valor total del proyecto: $37.230.272.119
Valor financiado por regalías: $19.377.922.119
Ejecutor: Gobernación
Contratista: Consorcio Agrotecnologico 2014/ Consorcio Laboratorio 2014/ Universidad Nacional de Colombia
Estado: 50,60 por ciento
Observaciones
El proyecto es una alianza entre las gobernaciones de Arauca y Vichada, y además cuenta con aportes de la Federación de Ganaderos de Arauca y de la Universidad Nacional, cuesta $35 mil millones y su ejecución estaba programada a cuatro años. La realizadora del proyecto es la Universidad Nacional y va por mitad. Para llevarlo a cabo se han suscrito contratos para diferentes componentes, que básicamente están enfocados en encontrar forma de mejorar la calidad y aumentar la producción de carne y leche en los siete municipios de Arauca con la implementación de mejores prácticas y cruces genéticos de especies. Aunque el proyecto le apunta a las necesidades de uno de los principales gremios de Arauca, según dos fuentes del sector ganadero, su implementación no ha sido tan efectiva porque la manera en la que fue planteado no cumplió con las expectativas de todo el sector (algunos querían laboratorios de genética para mejorar las razas, porque otros no están de acuerdo en las pruebas para investigar (tipo de vacunas o insumos) y porque el programa, por ser un piloto, tiene un número reducido de beneficiados. «Faltó planeación, concertación y socialización. Aún falta que el proyecto concluya, pero como también ha habido atrasos y suspensiones la gente que estaba más motivada también ha perdido interés», le dijo a La Silla Santandereana un directivo del gremio ganadero de Arauca. «Es como uno de esos proyectos con buenas intenciones, pero que no se sabe qué tan efectivo pueda ser al final y como hay tanta plata comprometida es muy sensible».
Proyecto: Fortalecimiento de la cultura ciudadana y democrática de ciencia, tecnología e innovación a través de la investigación como estrategia pedagógica apoyada en las TIC
Año de aprobación: 2013
Fondo con el que financió: Ciencia y tecnología
Valor total del proyecto: $12.184.205.776
Valor financiado por regalías: $8.992.205.776
Ejecutor: Gobernación
Contratista: Consorcio Culturas Tics
Estado: 99,60 por ciento
Observaciones
Fue adjudicado en enero de 2014 tras una licitación que cerró con único oferente, luego de que la Gobernación se negara a cambiar algunas condiciones que potenciales oferentes dijeron que eran restrictivas . El ganador fue el Consorcio Cultura Tics, integrado por Omar Gómez Carreño, Mario Rodríguez Zambrano, y José Gregorio Rojas Palma. El principal fin del contrato era acercar a los niños de los 43 colegios de las cabeceras municipales de los siete municipos de Arauca al uso de herrramientas tecnológicas para investigación dotando a las instituciones y capacitando tanto a los profesores como a los estudiantes. Su ejecución se planteó en dos años, que finalizaban el primer semestre de 2016 y en el portal de contratación estatal no hay acta de liquidación que diga que todo se cumplió. La secretaria de Educación de Arauca, Nelsy Rojas, no le dio razón a La Silla sobre este proyecto porque hace poco se posesionó y no lo conoce, pero tampoco delegó a un funcionario para que nos diera información; sin embargo, el presidente del sindicato de educadores de Arauca, Ebert Atilua Cepeda, nos dijo que el problema con ese proyecto es que las capacitacines no son impartidas por universidades certificadas y eso desmotiva a los docentes. «Una de las peticiones que están en nuestro pliego del paro es que si hay plata para capacitar deben hacer convenios con universidades. Aquí vienen y hacen unos talleres que en algunos casos son muy superficiales y no queda de fondo», aseguró.
Proyecto: Adquisición de bancos de maquinaria para el mejoramiento de la malla vial en el departamento
Año de aprobación: 2013
Fondo con el que financió: Directas
Valor total del proyecto: $13.150.920.000
Valor financiado por regalías: $13.150.920.000
Ejecutor: Gobernación
Contratista: Unión Temporal Grupo del Valle
Estado: Terminado
Observaciones
Este contrato es la otra fase del firmado en 2012 para la mejorar las condiciones de los agricultores y ganaderos. Se entregó en una subasta que cerró con único oferente. El ganador fue Unión Temporal Grupo del Valle, que estuvo integrada por CCS Maquinaria y Equipos SAS de Nelson Javier Sierra Briceño y Motores del Valle Motovalle SAS de Antonio José Rangel Serrato. El contrato fue adjudicado en octubre de 2013 para la compra de 30 tipos de máquinas -entre maquinaria amarilla (de construccipón) y verde (para labores agrarias)-. El fin era que los productores pudieran alquilar todos los implementos a precios muy por debajo del mercado para mejorar su competitividad; sin embargo, su uso y administración ha sido cuestionada. Según un informe de la Contraloría General a un año de compradas, 35 máquinas estaban sin funcionar y nadie había hecho efectiva la garantía, y que otras estaban deterioradas por falta de uso. Además, existen denuncias sobre presuntos malos manejos de la administración de los equipos -en manos de Ceproar (Centro Provincial de Gestión Agroempresarial del departamento de Arauca)-, en ese mismo informe la Contraloría corroboró quejas relacionadas con los trámites para alquilar las máquinas. Un periodista, una fuente del sector ganadero y otra del sector arrocero, le dijeron a La Silla Santandereana que aún persisten esas denuncias porque el acceso a los equipos no sería equitativo. «Favorecen a unos más que a otros, dependiendo de quién sea amigo de quién», le dijo a La Silla una de esas fuentes. El secretario de desarrollo agropecuario de Arauca, Ramón Ríos, negó que ese tipo de problemas se estén presentando aún.
Proyecto: Construcción segunda etapa del complejo ferial del municipio de Arauca
Año de aprobación: 2013
Fondo con el que financió: Directas
Valor total del proyecto: $9.872.169.325
Valor financiado por regalías: $9.872.169.325
Ejecutor: Gobernación
Contratista: Unión Temporal Complejo Ferial Arauca
Estado: 54,70 por ciento
Observaciones
Es un elefante blanco. El ganador fue la Unión Temporal Complejo Ferial Arauca, integrafa por Santiago Sánchez Vesga, EME Ingenieria de Gonzalo Jaimes Muñoz, Rodrigo Cárdenas García y Estructuras Metálicas Ricardo Palacio SAS de Ricardo Palacios Villamil. El contrato fue adjudicado en una licitación que cerró con único oferente, fue la segunda etapa de la construcción del centro de ferias -la primera costó $3.499 millones y también fue financiada por regalías- y se firmó el 3 de diciembre de 2013 con plazo de ejecución12 meses, en marzo de 2015 -más de un año después de ajudicado y con el plazo de ejecución en negativo- le adicionaron $840 millones para la construcción de una vía de acceso para camiones con ganado y una báscula. Aunque esa obra fue inaugurada a finales de 2015 por el entonces gobernador, Facundo Castillo, la apertura se hizo mientras estaba inconclusa, hoy es uno de los elefantes blancos de Arauca. Por incumplimientos del contratista -atrasos que no estarían justificados, ausencia de reportes de avance, incumplimiento en el personal de la obra- el 23 de diciembre de 2015, la Gobernación lo multó por $316 millones. Ese complejo es especialmente importante para el sector ganadero porque en Arauca no existe un centro para comercializar ganado -actualmente lo hacen en la planta de sacrificio-y permitiría mejorar las condiciones bajo las que lo hacen. Actualmente la obra está en obra gris y nadie da razón por ella. Lo último que se supo, y que fue publicado por medios locales, fue que la Gobernación de Arauca estaba considerando caducar el contrato por el incumplimiento del contratista; sin embargo, en la Secretaría de Infraestructura no le confirmaron a La Silla esa versión.
Proyecto: Mejoramiento y mantenimiento de la carretera cravo norte – corocoro, sector agua linda -la antena
Año de aprobación: 2014
Fondo con el que financió: Directas $10.001.000.000 / Compensación Regional $9.999.000.000
Valor total del proyecto: $31.041.960.368
Valor financiado por regalías: $20.000.000.000
Ejecutor: Gobernación
Contratista: Consorcio Constructor Vial Arauca
Estado: 52,90 por ciento
Observaciones
La licitación cerró con tres oferentes, y el ganador fue el Consorcio Constructor Vial Arauca, integrado por Consultores del Desarrollo SAS de José Francisco Siorillo Sarmiento y Conglomerado Técnico Colombiano SA de Diana Patricia Rodríguez Isidro. El contratofue firmado por $29.122 millones con el fin era pavimentar 8,5 kilómetros de la vía y hacerle mantenimiento a otros 6,6 kilómetros. El acta de inicio fue firmada el 31 de diciembre de 2014 y aunque tenía un plazo de ejecución de 8 meses no ha sido concluído aún. Según las actas del proceso, varios de los atrasos han obedecido a las temporadas invernales y el paro caminonero. Esa vía, que conecta a Cravo Norte con Arauca, en varias ocasiones ha sido blanco de denuncias porque además de que le han invertido plata en diferentes ocasiones aún sigue en malas condiciones. Uno de los veedores de este contrato le dijo a La Silla, que en la zona ha habido varias protestas por los atrasos del contratista. «Es cierto que en temporada de lluvias es difícil trabajar, pero tampoco aprovechan el verano y los atrasos son muchos», aseguró esa fuente. El proyecto ya completa 19 meses de atrasos (descontando los tres meses que le adicionaron).
Proyecto: Formación para generación de capacidades y habilidades en emprendimiento y liderazgo a través de la apropiación de la CTE I+D
Año de aprobación: 2014
Fondo con el que financió: Ciencia y tecnología
Valor total del proyecto: $18.154.343.661
Valor financiado por regalías: $15.958.631.055
Ejecutor: Gobernación
Contratista: Consorcio Ciencia & Tecnología
Estado: 37,50 por ciento
Observaciones
Fue adjudicado en una licitación que cerró con un solo oferente y se firmó el 16 de mayo de 2015 con un plazo de ejecución de seis meses. El ganador fue el Consorcio Ciencia & Tecnología integrado por Rafael Bejarano Gualdrón y Omar Augusto Rojas Rincón Seis meses era el plazo de ejecución. El fin de la inversión era dotar y adecuar 36 aulas inteligentes que tenían como fin desarrollar competencias en el uso de nuevas tecnologías en estudiantes de los siete municipios de Arauca, además. el contartista debía entregar un ‘data center’, que tendría sede en la Gobernación para garantizar la conexión a internet de los colegios beneficiados y un centro de recepción de información. El proyecto ha tenido dos adiciones en plazo – cinco meses y medio-, la última suspensión fue en marzo de este año (dos años después de firmado el contrato) bajo el argumeno de que. Eber Atilua, directivo del sindicato de educadores de Arauca, le dijo a La Silla que si bien la dotación le llegó a los colegios, el proyecto no es funcional porque las torres de internet (data center) «no funciona apropiadamente». «Mire aquí tenemos unos tableros, una tablets muy bonitas, pero sin internet ese no cumple su objetivo, y en Arauca la señal es muy mala. Esto pasa cuando no se concerta con todo el sector educativo los proyectos para el departamento, puede que piensen que son buenos, pero que en la realidad no sirvan porque no están las condiciones». La secretaria de Educación, Nelsy Rojas, no le contestó a La Silla sobre el por qué de los atrasos. El proyecto debía ser entregado antes de finalizar -contando las adiciones- los primeros meses de 2016 y un año después no funciona aún.
Proyecto: Avión ambulancia
Año de aprobación: 2014
Fondo con el que financió: Fondo de ahorro y estabilizacion petrolera
Valor total del proyecto: $8.290.000.000
Valor financiado por regalías: $8.290.000.000
Ejecutor: Gobernación
Contratista: Aviaservice International Nv
Estado: Terminado
Observaciones
Es un elefante blanco. Con el fin de mejorar los traslados de pacientes de mediana y alta complejidad en Arauca, dado que las vías del departamento están en malas condiciones, el entonces gobernador, Facundo Castillo, decidió invertir poco más de $8 mil millones en la compra de un avión ambulancia. Esa plata la gestionó a través de las regalías del departamento y se la traspasó a la Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca, Uaesa, para que se encargara tanto de la compra como de la administración del avión, que en la práctica debía disminuir la tasa de mortalidad de ese departamento por falta de atención médica especializada. Sin embargo, desde que el avión llegó a manos del departamento iniciaron los problemas. Como los costos de operación eran tan altos, decidieron concesionar el servicio a un privado que se encargaría de operarlo, y aunque el avión empezó a cumplir con su objeto, al final el modelo no funcionó y el privado canceló el contrato de mutuo acuerdo con el departamento.Hoy el avión está abandonado y la actual administración, en cabeza de Ricardo Alvarado, no sabe cómo ponerlo a operar. En medio de la ineficiencia de la inversión la Fiscalía inició investigaciones y en marzo de 2017 ordenó las capturas de cuatro exfuncionarios de la Uaesa, por presuntas irregularidades en la adquisición del avión (se compró directamente), también, según anuncios de prensa, está investigando si la manera en la que se concesionó el servicio con el privado (que incluyó un contrato de arriendo por $500 mil mensuales del avión y otro contrato aparte de concesión) tienen irregularidades.
Proyecto: Construcción doble calzaca bautizada como Juan Fernando Farfán
Año de aprobación: 2014
Fondo con el que financió: Fondo de ahorro y estabilizacion petrolera
Valor total del proyecto: $20.959.000.000
Valor financiado por regalías: $20.959.000.000
Ejecutor: Gobernación
Contratista: Consorcio Desarrollo Víal Arauca
Estado: Terminado
Observaciones
Esta vía fue bautizada Juan Fernando Farfán. Fua adjudicada en diciembre de 2014 al Consorcio Vial Arauca integrado por Pavimentos Andinos SA, de Manuel Guillermo Arenas, por Pavigas de Luis Roberto Ordóñez Ardila – empresa santandereana SANCIONADA POR CARTELIZAR LICITACIONES-, y Yes Construcciones SAS de Alfonso Enrique Campo Jiménez. La vía tenía plazo de ejecución de 10 meses y medio y fue inaugurada, un día antes de que el gobernador de la época, Facundo Castillo, terminara su periodo. Seis meses después ese tramo, que contemplaba la pavimentación de 1,4 kilómetros y la construcción de cuatro puentes, la CONTRALORÍA GENERAL ANUNCIÓ que había encontrado presuntos sobrecostos por $3.442 millones en la ejecución del proyecto. Lo que sucedió aún materia de investigación.
Proyecto: Construcción de obras de urbanismo y pavimentación de las vías en los proyectos de vivienda de Arauca
Año de aprobación: 2016
Fondo con el que financió: Compensación regional
Valor total del proyecto: $12.648.188.373
Valor financiado por regalías: $12.648.188.373
Ejecutor: Gobernación
Contratista: Consorcio Vías Urbanas
Estado: Termiando
Observaciones
El proceso cerró con dos oferentes. El consorcio ganador fue Vías Urbanas y estuvo intergrado por Construcciones y Arquitectos Asociados de Andrés Gilberto Pérez Parra, y Lar Constructores de Colombia de Ángel Roa Hernández. Se ejecutó en Saravena, Tame y Cravo Norte y el fin era pavimentarle las vías de acceso a los nuevos barrios de esos municipios que fueron urbanizados con viviendas de interés social. Según reportes de la Secretaría de Infraestructura de Arauca, el contrato ya concluyó. La Silla habló con periodistas de Arauca y habitantes del municipio sobre la ejecución de la obra y ninguno habló de posibles irregularidades o atrasos.
Proyecto: Transporte escolar
Año de aprobación: 2014-2015-2017
Fondo con el que financió: Compensación regional
Valor total del proyecto: $11.593.066.870 (2014)- $7.997.738.619 (2015)- $24.619.603.163 (2017)
Valor financiado por regalías: $44.210.408.652
Ejecutor: Gobernación
Contratista: Consorcio Transporte 2014 / Unión Temporal Transporte Escolar B&C Arauca (2015) / 2017 no reporta
Estado: 2014 y 2015 terminado, 2017 en ejecución
Observaciones
Sumados los contratos de 2014, 2015 y 2017, que son los que están reportados en el mapa de regalías oficial a este programa se le han destinado poco más de $44 mil millones. La Silla también revisó el contrato de 2016 y encontró que exceptuando 2017 (ese hasta ahora se va a licitar) Busexpress SAS, une empresa cartagenera representada por Moisés Díaz Velásquez, ha estado en todos los consorcios que se han ganado la ejecución de ese programa y que además ha sido adjudicado en procesos que cerraron con único oferente, y que, según observaciones de otros contratistas interesados en participar, han tenido condiciones restrictivas que impedían la pluralidad de oferentes. Sobre la ejecución del contrato La Silla no encontró denuncias sobre incumplimientos.
Por: JINETH PRIETO, La Silla Vacía.
